能耗双控指对能源消费总量和能源强度进行双重控制，旨在通过限制能源消耗规模、提升能源利用效率，推动经济高质量发展与资源节约。
能源消费总量：一定时期内（如年度）全社会消耗的各类能源（煤炭、石油、天然气、电力等）总和。
能源强度：单位GDP所消耗的能源量（通常以吨标准煤/万元GDP表示）。
碳排放双控指对碳排放总量和碳排放强度进行双重控制，直接针对温室气体排放，是实现碳达峰、碳中和目标的政策。
碳排放总量：一定时期内（如年度）全社会因燃烧化石能源等活动产生的二氧化碳等温室气体总量。
碳排放强度：单位GDP所产生的碳排放量（通常以吨CO₂/万元GDP表示）。 节能评估是企业节能降耗、履行环保责任的有力举措。湖北绿色学校节能评估降本增效
节能报告用地合法性分析：
1、报告框架要求
（1）项目概况：明确项目名称、位置、用地类型及规模，说明建设必要性。
（2）土地利用现状分析：通过遥感影像或实地调查，分析地块现状。
（3）节地评价：与同类项目对比，论证用地规模的合理性。
（4）节地措施与建议：包括优化平面布局、共享配套设施等具体措施。
（5）结论与承诺：总结节地可行性，建设单位需承诺严格执行报告提出的节地方案。
2、关键分析要点
（1）国土空间规划符合性：分析项目在国土空间规划"一张图"上图落位情况。
（2）选址选线约束性：评估工程地质、水文地质情况，是否存在安全风险。
（3）生态保护情况：分析项目所在区域生态资源类型、数量、空间分布等情况。
（4）矿产资源情况：按要求开展压覆矿产资源查询和调查评估。 新疆绿色工厂节能评估技术手段开展节能评估，推动企业向绿色低碳高质量发展转型。
企业编制节能报告地方政策差异与实施细则：
不同省市根据国家政策制定了差异化的实施细则，企业需特别关注项目所在地的具体要求：
1、广东省，实行"省-市-县-企业"四级责任体系，采用"基准值+进步值"双重考核标准，对超限额用能企业加征30%-50%惩罚性税费，设立绿色发展基金。
2、浙江省，实施《工业企业碳效综合评估和分级赋码规范》，建立碳效"一张图"，将碳效评估纳入绿色工厂评价和"亩均论英雄"评价体系。
3、江苏省，实行差异化分解节能目标，建立重点用能单位能耗台账，对能效在基准水平以下且难以改造的产能推动市场化退出。
4、上海市，研究制定"十五五"碳排放双控考核办法，推动15个绿色低碳转型重点应用场景，落实绿证与能耗双控政策衔接，推动重点单位购买绿证。
5、西藏自治区，节能审查意见是项目开工、验收和运营的重要依据，对高耗能项目实行严格审批限制。
6、北京市，对新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率要求达到50%。
7、山东省，要求"两高"行业项目到2025年达到**水平的产能比例超过30%。
8、天津市，对重点用能单位实施能源审计计划，要求按GB/T17166标准执行。
项目自节能审查机关出具节能审查意见或同意变更决定之日起2 年内未开工建设，节能审查意见或同意变更决定自动失效。
固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。
不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。
固定资产投资项目投入生产、使用前（按规定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内），应对项目节能审查意见和节能报告中的生产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量器具等落实情况进行验收。实行告知承诺管理的项目，应对项目承诺内容进行验收。
分期建设、投入生产使用的项目，应分期进行验收。 深入开展节能评估，绘制企业低碳发展蓝图。
国家发展**委负责实施节能审查的固定资产投资项目，节能审查验收管理权限归属省级管理节能工作的部门。其他项目的节能审查验收管理权限由省级管理节能工作的部门结合实际决定。项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，并将自查报告报送省级及以下管理节能工作的部门存档备查。
固定资产投资项目节能审查日常监督管理和违法违规行为处理按照属地管理原则由省级及以下管理节能工作的部门负责。
对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具相关证明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民**按照***规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。 重视节能评估，优化能源配置，实现绿色共赢。黑龙江绿色工厂节能评估体系认证
锚定节能评估，让数据驱动变革，点亮企业节能灯塔。湖北绿色学校节能评估降本增效
节能评估用能结构合理性评估标准体系
1、国家标准体系
（1）GB/T13234《企业节能量计算方法》：通过基期与报告期的单位产品综合能耗差计算节能量，公式为：节能量=(基期单位能耗-报告期单位能耗)×报告期产量-调整量该方法适用于工业领域能效评估，需结合生产数据动态调整。
（2）《工业重点领域能效标、杆水平和基准水平》（2023年版）：明确钢铁、建材等高耗能行业的能效约束值。例如：棉印染加工：单位产品综合能耗标、杆值28千克标煤/百米炼油：单位能量因数综合能耗标、杆值7.5千克标准油/吨·能量因数
2、国际标准IPMVP：
适用于合同能源管理项目，通过测量与验证量化节能效果，尤其适用于建筑和工业改造项目 湖北绿色学校节能评估降本增效
